警鐘長鳴
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中央紀委國家監委發布第二批執紀執法指導性案例(總第7號)
發布時間:2021年12月30日

   黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,突出新時代奮斗歷程,從13個方面系統總結了我們黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史性成就、歷史性變革,深刻指出勇于自我革命、全面從嚴治黨是貫穿百年奮斗歷程的鮮明特征,堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,為黨在新征程上繼續前進提供了寶貴經驗。為貫徹落實六中全會精神,中央紀委國家監委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強烈的典型問題,編寫了第二批執紀執法指導性案例,針對問責簡單泛化、騙領財政惠民惠農補貼資金、公車私用和私車公養等問題進行了深入剖析,以案釋紀、以案說法、以案論理,以此指導各級紀檢監察機關精準開展執紀執法工作。

  各級紀檢監察機關要準確把握指導性案例的精神要旨,切實發揮好案例在明確和統一執紀執法標準上的引領示范和實踐指導作用,精準執紀執法,奮力推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

  沈某公車私用、私車公養案 

  2021年指導性案例第7號,總第7號) 

  【關鍵詞】 

  公車私用;私車公養;貪污侵占  

  【執紀執法要點】 

  隨著公車改革的深入推進,各地公車管理制度不斷規范,“公車私用”問題得到了有力遏制,但“私車公養”問題開始抬頭?!八杰嚬B”問題通常涉案金額不大,但本質是化公為私、貪污侵占的腐敗問題,與“公車私用”不同,已經由風變腐。執紀執法工作中,紀檢監察機關一方面要堅持嚴的主基調,對此類問題作出準確認定和嚴肅處理,以杜絕“車輪上的腐敗”,另一方面也要堅持實事求是,對實踐中的不同情況認真加以區分,作出精準處置。 

  【基本案情及處理結果】 

  沈某,中共黨員,某市委組織部常務副部長(正縣級)。201812月至20208月,沈某在已領取公務交通補貼的情況下,先后多次要求司機駕駛公車接送其打網球、接送其在外省上大學的女兒往返學校與家中等。20201月至20213月,沈某利用單位公務加油卡未綁定公車的漏洞,借駕駛公車開展公務之機,多次使用公務加油卡為其2輛私車加油,累計花費5500元。20218月,沈某受到黨內嚴重警告和政務降級處分,違紀違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部;同時,給予其調整職務處理。 

  【指導意義】 

  1.準確把握“私車公養”問題的性質認定及處理 

  實踐中,“私車公養”問題存在多種表現形式,如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等,每種表現形式又分化出多種不同的違紀違法手段。如“私油公供”可表現為利用管理和使用公車的職務便利,使用公務加油卡為本人的私車加油,或者加完油后以公車的名義在本單位報銷,也可表現為將本人使用私車所產生的油費交由下屬單位支付、報銷等。 

  “公車私用”違反了中央八項規定精神,應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第(二)項規定予以處理?!八杰嚬B”行為本質上已不屬于作風問題,而是將公款據為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對于“私車公養”所涉金額尚未達到刑事追訴標準的,應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第(一)項之規定,追究其紀律責任和監察責任;所涉金額已達到刑事追訴標準,涉嫌職務犯罪的,在依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第(一)項之規定追究其紀律責任和監察責任的同時,還應當移送司法機關追究其刑事責任。 

  2.精準甄別“私車公養”問題 

  “私車公養”行為構成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪,但實踐中還存在一些看似“私車公養”行為,卻不宜按違紀違法行為認定的情形。比如,在一些邊遠地區或者交通不便地區,所在單位根據公務出行距離等因素核定了公務交通補貼標準,使用私車執行公務的可按標準用公務加油卡加油;又如,縣鄉基層工作人員雖按規定領取了公務交通補貼,但因下村入戶等超出了保障范圍,相關單位可以根據規定對公務交通補貼標準進行適度調整,或者按程序制定公務交通補貼標準并按標準予以計發;再如,對一些重大搶險救災、事故處理或者突發事件處置等不可預測的特殊事項,臨時使用私車開展公務活動,在此過程中產生的用車費用、損耗甚至損毀,可根據相關應急預案,給予適當補償補助等。 

  此外,各級黨組織要切實履行主體責任,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(中辦發〔201440號)和中央公車改革領導小組辦公室《關于完善配套政策持續鞏固公車改革成果的通知》(發改電〔2016757號)等規定,從實際出發及時解決公車改革中的新情況新問題,有序銜接公務交通補貼等相關政策,主動探索采取多種方式保障公務出行,尤其是縣鄉基層工作人員的公務出行。比如,支持地方提高公務交通補貼統籌比例,且統籌比例可考慮不設上限,重點保障出行任務重的崗位和人員;在交通不便地區制定相關管理辦法,采取按距離遠近按次包干發放交通費,等等。同時,各級紀檢監察機關應當以強有力的監督措施作為保障,在切實保障公務出行的前提下,避免出現以交通費補助名義變相發放福利等問題。 

  3.充分發揮組織處理作用 

  組織處理是教育干部、管理干部的必備手段,是全面從嚴治黨的重要措施。紀檢監察機關在執紀執法工作中,認為被審查調查人不宜擔任現職或者有必要先行給予組織處理的,應當按照《中國共產黨組織處理規定(試行)》第六條之規定給予其相應組織處理。本案中,沈某作為組工干部,其素質品質直接關系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此,從加強組工干部建設的角度出發,對沈某同時作出調整職務的組織處理,以充分發揮警示作用,強化組工干部政治紀律和政治規矩教育,確保組工干部在政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠,進一步涵養政治生態。 

  【相關條款】 

  《中國共產黨紀律處分條例》(2018818日) 

  第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。 

  第二十八條 黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。 

  第一百零七條 違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他違反公務交通工具管理規定的行為,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。 

  《中華人民共和國公職人員政務處分法》(2020620日) 

  第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節較重的,予以降級或者撤職;情節嚴重的,予以開除: 

  (一)貪污賄賂的。 

  第三十五條第(二)項 有下列行為之一,情節較重的,予以警告、記過或者記大過;情節嚴重的,予以降級或者撤職: 

  (二)違反規定,在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的。 

  《中國共產黨組織工作條例》(2021522日) 

  第四十一條 組織部門應當強化政治機關意識,帶頭發揚黨的光榮傳統和優良作風,帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持以黨的政治建設為統領,深入推進從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍,努力建設講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門,讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴、讓人民群眾滿意。 

  加強組工干部隊伍建設,強化政治紀律和政治規矩教育,嚴守組織人事紀律和保密紀律,堅持清正廉潔,著力提升專業化能力,確保政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。 

  《中國共產黨組織處理規定(試行)》(2021319日) 

  第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限履行組織處理職責。 

  有關機關、單位在執紀執法、日常管理監督等工作中發現領導干部存在需要進行組織處理的情形,應當向黨委(黨組)報告,或者向組織(人事)部門提出建議。 

  第七條第(十五)(十七)項 領導干部在政治表現、履行職責、工作作風、遵守組織制度、道德品行等方面,有苗頭性、傾向性或者輕微問題,以批評教育、責令檢查、誡勉為主,存在以下情形之一且問題嚴重的,應當受到組織處理: 

  (十五)違反中央八項規定精神、廉潔從政有關規定的; 

  (十七)其他應當受到組織處理的情形。 

  第八條 組織處理可以單獨使用,也可以和黨紀政務處分合并使用。 

  《組工干部“十嚴禁”紀律要求》(2008822日) 

  八、嚴禁利用職務之便為本人、親友或特定關系人謀取特殊照顧或私利。 

  組工干部有違反上述紀律要求的,情節較輕的進行批評教育或誡勉談話;情節較重的要調離組織部門并依照有關規定給予黨紀政紀處分。 

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